基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村人居環(huán)境整治研究

摘要：2014年由國家發(fā)布的發(fā)布《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》，提出目前我國農村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是社會和諧發(fā)展，努力全面建成小康社會的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。本文旨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對于農村人居環(huán)境的改善和整治進行探索與研究。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村人居環(huán)境；區(qū)域差異；整治
1背景研究
1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
       實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系國計民生的重大問題，要統(tǒng)籌策劃、科學推進。要推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、堅持綠色發(fā)展、加強農村突出環(huán)境問題的綜合治理，扎實執(zhí)行農村人居環(huán)境三年整治計劃，推進農村"廁所革命"、完善鄉(xiāng)村生活設施，打造美麗的農民生活園林，使良好的生態(tài)作為鄉(xiāng)村重振的支撐。這實際上是要把綠色發(fā)展帶到鄉(xiāng)村的生態(tài)復興中去。
       鄉(xiāng)村生態(tài)復興，就是把鄉(xiāng)間建設成望得山，看見水，記得鄉(xiāng)愁、留住人情的美麗鄉(xiāng)村，是要有綠水青山的"顏值"，又要有"金山銀山的價值"，也要有"金山銀山的價值"。
1.2農村人居環(huán)境相關政策
       2018年2月《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提出以建設美麗宜居村莊為導向，將農村垃圾處理、污水處理和村容村貌提升作為工作重點，集中社會力量，完善各項制度，合理利用資源，找出農村人居環(huán)境問題的重點與發(fā)力點，對其進行針對性工作，實現(xiàn)農村人居環(huán)境的全面改善。
2現(xiàn)狀農村人居環(huán)境問題
2.1農村人居環(huán)境有待完善
       2016年底，對生活污水進行處理的行政村占全國的20%，較2013年（9.1%）增長10.9%，雖然大幅增長較大，但仍然僅有80%的村莊未完全建成生活污水處理配套設施；使用生活廢物垃圾污水治理設施的村莊比例雖然為65%，較2013年大幅增加28.4%，但目前，仍然有35%的行政村未設置垃圾處理與收集設施。全國各個城市農村生活廢物污水垃圾處理率分別為93.4%，生活廢水垃圾處理利用率分別為98.4%，比全國農村城市生活污水垃圾處理率高73.4%，比全國農村城市生活廢水污圾處理率高33.5%；同年全國各個城市農村生活垃圾污水綜合處理率分別為87.4%，生活垃圾污水綜合處理率分別為93.0%，比全國農村分別高出67.4%和28.0%。
2.2農村環(huán)境治理區(qū)域化差異明顯
       2013-2016年，東部地區(qū)農村污水垃圾處理設施相對較為完善，覆蓋率高于全國平均水平，而中部與西部地區(qū)農村的垃圾和污水處理設施較為缺少，覆蓋率低于全國平均水平。
       其中，2016年東部垃圾和污水處理所占比重分別達84.4%和34.1%，垃圾處理覆蓋率與目標相差較小，僅為15.6%，但污水處理覆蓋率相差甚遠；中部地區(qū)的地區(qū)垃圾和污水處理的比重分別是50.1%和13.3%，生活垃圾處理覆蓋率嚴重不足，與90%的目標相差近40%，污水處理的比重低于全國平均水平(20%)；西部對生活垃圾和生活污水的處理比例分別為47.9%和12.4%，生活垃圾的處理覆蓋率嚴重不足，與90%的覆蓋率相差為42.1%，污水處理比重低于全國平均水平(20%)。
2.3資金投入短缺
       2013-2016年，雖然對于農村環(huán)境整治方面的投資有所增長，但在村莊建設總投資中占比仍然較低。2016年全國村莊建設總投資2120億元，其中對村莊垃圾處理和污水處理投資分別達到110億元、100億元，所占比例分別為4.7%和5.2%。
       而已開始進行人居環(huán)境整治的村莊，可能會因為受到政府財力的嚴重限制而可能無法有效地提供解決用于污水廠和垃圾處理廠等設施日常維護管理和長期運行正常維修的需要資金，也可能無法有效確保處理設施長期的正常管理運行或較低技術水平的運行。
2.4原因分析
       （1）政府責任意識較差，無法律條例支撐。由于缺少明確的法律條例的支撐和約束，導致農村人居環(huán)境整治的困難很大，政策實行多為政府領導意愿，即使不進行農村人居環(huán)境整治也難追責。農村居民生活環(huán)境與環(huán)保、居住建筑、農業(yè)水利等部門有著密切的聯(lián)系。現(xiàn)階段，農村居民環(huán)境建設由多個相關責任科室或者部門負責，任務劃分不夠清晰，所負責的工作內容交叉過大，容易發(fā)生推諉、扯皮等問題，給農村環(huán)境整治工作的進行造成較大困難。
       （2） 我國對農村人居環(huán)境整治工作起步較晚，所以相關的規(guī)范以及配套政策難免缺失，導致了對各地方政府的指導性不足，使各地農村人居環(huán)境整治工作存在一定程度的差距，使各地的農村人居環(huán)境改善未能有效徹底的進行。
       （3）市場機制欠缺，社會資本參與的積極度較低。目前，農村污水和垃圾處理收費的機制尚不完備，除少數(shù)地區(qū)有著較低的污水處理費外，其他地區(qū)因未能接通自來水，導致暫不能進行收費。
       另外，農村污染治理設施的投資回報機制不完善，污染治理的運營維護費用高，無法集中社會資金力量參與到其中。據(jù)統(tǒng)計，2017年農村環(huán)境保護設施的運行和維修比例僅為28%，社會資金的參與度遠不足。
       （4）農村污水處理面廣，由于鄉(xiāng)村分布比較分散，因此污水處理的規(guī)模普遍較小，所以農村污水治理困難重重，投資和運營費用普遍很高。農村污水垃圾的處理普遍不符合技術規(guī)范要求，甚至部分地區(qū)直接采用城市污水的處理方法和要求，沒有考慮當?shù)氐淖匀簧鐣l件而盲目地進行污水處理，導致污水處理設施運行費用較高。
3優(yōu)化與提升建議
3.1整治策略
       目前農村人居環(huán)境改善需要從兩個方面入手：
       一方面為治理：對各地政府進行政策上的約束與建議，同時提升農村居民的思想意識，重點主要放在管理與意識形態(tài)的強化教育上，例如：努力改善臟、亂、差、破壞的現(xiàn)象，并且要讓全體村民充分了解這些對村民居住生活環(huán)境的不利不良影響及其不良后果。
       另一方面為提升，該策略主要包括對景觀、建筑風貌、村容村貌的提升等相關人居環(huán)境的具體工作。
3.2整治措施
       （1）改善垃圾處理問題
       農村居民日常的生活所產生的垃圾與進行農業(yè)活動產生的垃圾是污染環(huán)境的主要來源，因此在源頭對其進行分類回收，是有效且關鍵的措施。完善無害處理垃圾設施，必要時再次對垃圾分類，確保垃圾的無害化，方便后期回收利用。要在村內普及宣傳垃圾分類教育，設置好垃圾分類回收的設施，盡量在居民區(qū)和農業(yè)區(qū)之間設置，以方便居民分類處理農業(yè)垃圾和生活垃圾。
       （2）改善污水處理問題
       污水綜合治理項目是圍繞農村居民飲水環(huán)境綜合整治工作的重大民生工程項目，關系農民群眾整體生命健康，要盡快實現(xiàn)從就地處理排放的水到集中處理的水向農業(yè)居民生活方式污水處理轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要投資建立的農村污水處理設備工廠，推動城鄉(xiāng)農村居民污水處理管網的有序發(fā)展；積極推廣農村分戶式污水處理，研發(fā)配套農村居民糞尿污水資源化綜合利用設備，方便快捷實用。
       （3）整治農村廁所問題
       廁所是改善農村人居環(huán)境的重要組成部分，進行好廁所革命，將最難處理的部分處理掉，會使整個農村的人居環(huán)境得到巨大的提升。推廣使用清潔方便無污染的的設備，將農村居民的排泄物進行資源化利用，能夠有效地改善人居環(huán)境，降低環(huán)境污染。同時，對污水處理后進行循環(huán)利用，把經過處理的污水沖洗廁所，節(jié)省大量水資源。同時，廁所的建設標準應當適當提高，避免土廁的出現(xiàn)，推廣通風良好、設備完善的廁所的建設。
       （4）整治村莊村容村貌
       整治村莊村容村貌主要從村莊道路，廣場，環(huán)境，建筑、標識等方面進行整治：①村莊道路整治。開展大型農村地區(qū)道路水泥硬化工程，實現(xiàn)由鄉(xiāng)村土路轉變?yōu)樗嘤不缆?，對農村公路上的碎石、土壤硬化塌方等現(xiàn)象進行定期清理，以達到減少公路塵土飛揚對農村居民生活環(huán)境及健康產生影響的作用。②村莊廣場整治。對村鎮(zhèn)景觀管理節(jié)點例如村鎮(zhèn)公園、廣場、村鎮(zhèn)入口處等進行優(yōu)化設計與景觀環(huán)境處理塑造，對景觀節(jié)點環(huán)境處理進行顏色識別優(yōu)化設計。③村莊環(huán)境整治。以房邊、村邊街道綠化改造為主，開展街道、院落的綠化改造工作，部分自然景觀條件良好的鄉(xiāng)村可適當建設景觀了綠化廊道。安裝日光燈桿、路燈等夜間燈光應用照明基礎設施，實現(xiàn)重點村區(qū)街道主街和公共文化活動場所的夜間燈光照明。④村莊建筑風貌整治。對村莊建筑進行評估，將建筑質量較好的建筑進行保留以及屋頂，墻面和門窗的改造；對質量較差的建筑進行拆除以及改建，新建建筑要充分體現(xiàn)村莊的整體建筑風格。⑤村莊廣告標語整治。清除住戶外墻的廣告，設置地域性文化特色墻，設置村規(guī)民約宣傳欄。⑥村莊標識設計。村莊設置的主要標識有：交通、公共標志和宣傳等。導向標志和交通標識主要位于道路的交匯處、街道等等位；公共標識和宣傳標識主要位于公園廣場和村莊的主要入口處。
4總結與展望
       改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關完全建成小康社會，事關農民的根本幸福，事關鄉(xiāng)村社會的文明與諧。政府應該各部門加以高度重視，重視提升農村人居環(huán)境這項工作的作用，努力促進美麗宜居的農村建設.作為鄉(xiāng)村主體的農民，在整治農村人居環(huán)境的過程中，需要自己做起，積極參與美麗的鄉(xiāng)村建設，把鄉(xiāng)村改造成美麗的宜居之鄉(xiāng)。
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作者：王宏鑫
單位：濟南市規(guī)劃設計研究院