秦鶴洋

（濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東 濟南 250101）

摘要：特色小鎮(zhèn)是國家推進新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及供給側(cè)改革的載體，而總體規(guī)劃是建制鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性安排，空間布局的法定規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件，這就使特色小鎮(zhèn)建設(shè)受鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架的約束，鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制中的“痼疾”，也致使國家倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在產(chǎn)業(yè)項目缺少空間支撐、忽略實施路徑設(shè)計的問題，文章通過對山東省第一批特色小鎮(zhèn)濟南市馬山鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)驗的思考，總結(jié)出在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建影響下鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制要點，為特色小鎮(zhèn)項目落地提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 空間布局 馬山鎮(zhèn)

 

 

隨著我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化進程也進入新的發(fā)展階段，但新型城鎮(zhèn)化所提出的一系列目標和任務(wù)在實施過程中大多以自上而下的方式推進，缺少市場支持，要素在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間流動不暢[1]，因此國家在吸取浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將特色小鎮(zhèn)作為新的模式和載體，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及供給側(cè)改革。在這過程中國家相繼出臺了6個指導(dǎo)意見和通知①，其中2個金融政策②，其余4個關(guān)于規(guī)土政策的表述主要包括增加用地指標、允許土地靈活利用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，但缺少相應(yīng)的實施細則（表1），對在現(xiàn)行規(guī)劃框架下，如何快速推進特色小鎮(zhèn)項目在空間上落地，缺少相應(yīng)的政策支撐和操作規(guī)程，本文通過對山東省第一批特色小鎮(zhèn)濟南市馬山鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)驗的思考，總結(jié)出在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建影響下鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制要點，為促進特色小鎮(zhèn)項目落地提供了新的思路。

表1 四個關(guān)于規(guī)土政策中關(guān)于空間布局表述梳理

文件名稱 文號 發(fā)文部門 關(guān)于空間布局的表述

關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知 建村[2016]147號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部 （1）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

（2）空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務(wù)有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。

關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見 發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號 國家發(fā)展改革委 （1）按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。

（2）鼓勵綜合開發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。

關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見 發(fā)改規(guī)劃[2017]2084號 國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 （1）特色小鎮(zhèn)要樹立精細規(guī)劃理念，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要深入分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑、效益目標和帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，高標準配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，做到用地、項目、投資、開發(fā)主體和運營管理“五落實”。

（2）要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人口確定小鎮(zhèn)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)，貪多求快、一哄而上，絕不能在小鎮(zhèn)內(nèi)搞大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，不以商業(yè)地產(chǎn)規(guī)模彰顯小鎮(zhèn)建設(shè)成效，避免地產(chǎn)化發(fā)展。堅持“內(nèi)涵挖潛”的集約利用，摒棄“外延擴張”的粗放利用。

關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知 發(fā)改辦規(guī)劃[2018]1041號 國家發(fā)展改革委辦公廳 （1）優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設(shè)用地指標，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。

（2）推行特色小鎮(zhèn)項目綜合體立項，允許子項目靈活布局。

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

特色小鎮(zhèn)最鮮明的特點就是產(chǎn)業(yè)“特而強”，強調(diào)發(fā)展上的自我造血能力，但國家倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)與浙江省早期實踐的特色小鎮(zhèn)在空間范圍上有所差異。浙江省早期實踐的特色小鎮(zhèn)既不是行政意義上的城鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是獨立于市區(qū)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積大約3 k㎡的空間區(qū)域（建設(shè)面積1k㎡），而國家倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)主要依托現(xiàn)有建制鎮(zhèn)進行培育[2]。總體規(guī)劃作為建制鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性安排，空間布局的法定規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件，這就導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中的用地布局受鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架的約束，而鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中的“痼疾”也使國家倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在以下問題：

1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，產(chǎn)業(yè)項目缺少力空間支撐

目前鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩部分，城鎮(zhèn)建設(shè)用地基本遵循集中布局在鎮(zhèn)區(qū)的原則，這樣既沒有充分利用鎮(zhèn)域內(nèi)的自然資源及地理環(huán)境優(yōu)勢，也沒有發(fā)揮鎮(zhèn)總體規(guī)劃對整個鎮(zhèn)域空間資源和城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)有的配置及調(diào)控作用[3]，更沒有考慮到社會資本的用地需求，沒有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的空間支撐，主觀上限制了特色小鎮(zhèn)特別是旅游型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國家發(fā)改委曾發(fā)文指出“鼓勵點狀供地、混合供地” （發(fā)改辦規(guī)劃[2018]1041號），但在地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)中并沒有相應(yīng)的案例可遵循。

1.2忽略實施路徑設(shè)計，特色小鎮(zhèn)淪為紙上談兵

鎮(zhèn)總體規(guī)劃對于規(guī)劃實施機制中的實施主體、資金來源、實施模式等問題均沒有詳細涉及，導(dǎo)致規(guī)劃的可實施性相對較弱。此外鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整程序較為繁瑣，周期較長。特色小鎮(zhèn)作為新常態(tài)下國家實施新型城鎮(zhèn)化的重要載體，建設(shè)時間緊，產(chǎn)業(yè)項目的可實施性是其極為重要的方面，這就與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“弱點”相沖突，致使特色小鎮(zhèn)的很多建設(shè)目標、產(chǎn)業(yè)項目無法及時落地，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)口號化、理想化，淪為新時期“面子工程”。

2、特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響下鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制實踐

2.1馬山鎮(zhèn)概況

馬山鎮(zhèn)位于濟南市西南部，鎮(zhèn)域面積88.68平方公里，轄53個行政村，共3.3萬人，經(jīng)濟發(fā)展水平在長清區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名靠后（圖1），104省道南北穿境而過。馬山鎮(zhèn)自然資源豐富，地形以山地丘陵為主，平原面積比較小，地勢四周高，中間低，分布有龍象山、馬山、虎頭山、玉皇山等多座山體，還有南大沙河、崮頭水庫、褚科水庫、孫土水庫等多個大型水體，全鎮(zhèn)形成了“兩山一川”的空間形態(tài)（圖2）。2017年馬山鎮(zhèn)依托“馬山國際慢城”項目，被評為山東省第一批特色小鎮(zhèn)。

2.2總體規(guī)劃編制思路

為使馬山特色小鎮(zhèn)建設(shè)在現(xiàn)有的規(guī)劃框架下能夠順利推進，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)政策、實施機制等內(nèi)容主動與總體規(guī)劃對接，在現(xiàn)有制度安排下提高特色小鎮(zhèn)空間布局的準確性和時效性，避免陷入總體規(guī)劃調(diào)整的泥潭之中。馬山鎮(zhèn)總體規(guī)劃也應(yīng)在國家規(guī)定的框架下做出創(chuàng)新，以支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因此兩者應(yīng)在以下四個重要方面進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2.1堅持目標統(tǒng)一，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展目標上，鎮(zhèn)總體規(guī)劃更多關(guān)注遠期小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的定位及職能分工，特色小鎮(zhèn)更多關(guān)注近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及實施性，兩者存在一定差異。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，其創(chuàng)建目標理應(yīng)也是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，而且住建部在第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知也要求鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)“定位準確、目標可行、規(guī)模適宜、管控有效”，因此特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建約束下的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在提出適合地方發(fā)展實際的發(fā)展目標基礎(chǔ)上，重點研究具體規(guī)劃目標的實現(xiàn)路徑，協(xié)調(diào)政府、社會資本、公眾等各方利益，形成一條“政府引導(dǎo)、市場運作、群眾自愿”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實施機制[4]，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)在統(tǒng)一的目標指引下，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬山鎮(zhèn)作為山東省第一批特色小鎮(zhèn)，在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的背景下，馬山鎮(zhèn)承載著長清南部甚至濟南南部山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行先試重擔，首要目標是發(fā)揮其自然資源優(yōu)勢，將馬山鎮(zhèn)打造成為長清區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、國內(nèi)知名的旅游特色小鎮(zhèn)。為此，在總體規(guī)劃編制過程中，設(shè)計團隊重點走訪了濟南市環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、金港國際賽車小鎮(zhèn)、錦鯉文化休閑小鎮(zhèn)及馬山慢城等項目（表2），聽取他們在項目定位、用地布局、發(fā)展目標、分期實施等方面想法及利益訴求，并對其進行梳理，把符合法律法規(guī)及總體規(guī)劃目標的想法和利益訴求融入到總體規(guī)劃中，既維護公眾利益，促進了馬山鎮(zhèn)發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時也優(yōu)化了營商環(huán)境，豐富了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型。

表2 馬山鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)項目一覽表

項目名稱 項目類型 資本類型 項目定位 項目階段

濟南市環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園 濟南市重點工程項目 政府投資+社會資本 以污廢處理為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以研發(fā)創(chuàng)新為動力，率先打造國家級環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園 已開工

金港國際賽車小鎮(zhèn) 長清區(qū)重點招商引資項目 社會資本 推進濟南汽車產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū) 未開工

輻射周邊地市的賽車文化體驗中心

面向山東及其它省份的區(qū)域服務(wù)平臺

錦鯉文化休閑小鎮(zhèn) 長清區(qū)重點招商引資項目 社會資本 以錦鯉文化為主題，生物科技養(yǎng)殖業(yè)和高端休閑度假產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的田園綜合體 未開工

立足濟南都市圈，集山水生態(tài)、鄉(xiāng)村體驗、主題觀光、度假居住為一體的富有魅力的休閑旅游目的地

馬山國際生態(tài)慢城核心區(qū) 無 社會資本 集生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、度假休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的生態(tài)旅游示范區(qū) 一期已完成

2.2.2堅持生態(tài)優(yōu)先，合理劃定全域三區(qū)三線

在規(guī)劃編制過程中堅守底線思維，首先對馬山鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力進行綜合分析，并結(jié)合國土部門提供的基本農(nóng)田保護范圍及環(huán)保部門提供的生態(tài)保護紅線，對馬山鎮(zhèn)全域進行空間管制規(guī)劃（表3），在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)狀用地態(tài)勢、地理環(huán)境、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建需求等，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇與布局、重要設(shè)施布局，確定城鎮(zhèn)生活空間和生產(chǎn)空間的范圍[5]，在此基礎(chǔ)上對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目類型和工藝提出要求，使其與馬山鎮(zhèn)的生態(tài)承載力相匹配，并對這些項目在生產(chǎn)空間內(nèi)進行布局，在符合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求的情況下保證馬山鎮(zhèn)的長遠可持續(xù)發(fā)展。

表3 馬山鎮(zhèn)空間管制分區(qū)范圍表

管制分區(qū) 范圍

禁建區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū) 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃

山地生態(tài)管制區(qū) 坡度大于25%的山體保護區(qū)

森林植被覆蓋區(qū) 森林植被覆蓋較密地區(qū)

河流水系 南大沙河及其支流、崮頭水庫等主要水庫水體

市政走廊 輸油、輸氣及高壓線等市政走廊及兩側(cè)的防護綠地范圍

生態(tài)保護紅線 濟南市生態(tài)保護紅線確定區(qū)域

限建區(qū) 低山丘陵生態(tài)功能區(qū) 坡度小于25%的山體保護區(qū)

風景旅游發(fā)展區(qū) 馬山風景區(qū)、馬山慢城風景區(qū)等

一般農(nóng)地區(qū) 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展備用地 城鎮(zhèn)發(fā)展備用地

適建區(qū) 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū) 社區(qū)建設(shè)用地范圍

農(nóng)村居民點建設(shè)區(qū) 農(nóng)村居民點建設(shè)用地范圍

2.2.3堅持策劃先行，提高規(guī)劃的可實施性

社會資本憑借優(yōu)秀的資源整合能力、園區(qū)運營經(jīng)驗等優(yōu)勢，成為推動特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。傳統(tǒng)的總體規(guī)劃很難在局部與整體、近期與遠期之間找到合適的利益平衡點，但資本的逐利性又決定了必須要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中尋找平衡點，因此有必要在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中引入項目策劃。

在馬山鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中確定旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓錦鯉文化休閑小鎮(zhèn)、金港賽車小鎮(zhèn)等項目的社會資本基于旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸，策劃導(dǎo)入旅游項目及提出發(fā)展建議，制定項目庫與行動計劃，明確重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域和重點項目，并讓這些社會資本通過詳細的產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計（圖3、圖4），在馬山鎮(zhèn)全域空間上落實產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。然后總體規(guī)劃編制團隊再把這些研究成果進行梳理、篩選、吸收，最后落實到用地布局中。在這個過程中，馬山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求在馬山鎮(zhèn)全域分散式組團布局，而并不強調(diào)集中布置在鎮(zhèn)區(qū)（圖5）。

通過在總體規(guī)劃編制過程中引入產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計，給予了資本集團表達自身利益訴求的方式和機會，既加強了政府與社會資本、產(chǎn)業(yè)主體等資本集團的溝通，平衡了公眾利益與資本利益，滿足了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建時間緊迫的要求，又提高總體規(guī)劃的科學性。

2.2.4堅持配套平衡，保障用地布局的科學性

小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城、村的紐帶，在公共服務(wù)均等化的過程中起到非常重要的橋梁作用。馬山鎮(zhèn)全域的的各功能組團，不僅產(chǎn)業(yè)用地與居住用地相融合，而且按照《濟南15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》布置街道級和鄰里級的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。通過在馬山鎮(zhèn)全域分散布置具有多元功能、完善服務(wù)以及社區(qū)認同的功能組團，有效避免了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的單一性，縮短了功能組團與鎮(zhèn)域村莊的距離，有效保證村民在服務(wù)半徑范圍內(nèi)享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高了馬山鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能級，促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、結(jié)論與思考

3.1積極探索用地組團化布局，提高規(guī)劃編制的科學性

傳統(tǒng)上城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局，提高用地緊湊型，很大程度是出于經(jīng)濟層面考慮，節(jié)約給排水、道路等市政設(shè)施投入，因此建設(shè)用地的全域組團化布局還應(yīng)在合理的水平內(nèi)，使綜合效益最大化，這方面還需要進行進一步的探索研究。另一方面，隨著科技的發(fā)展，分布式能源、小型污水處理站等新型市政設(shè)施應(yīng)用越來越經(jīng)濟，為建設(shè)用地的組團化布局提供了強有力支撐。此外，在旅游資源豐富的小城鎮(zhèn)，讓意向社會資本通過產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計參與到規(guī)劃編制過程中，把資本的思維吸收到規(guī)劃中，突破規(guī)劃師的主觀思維定式，就會發(fā)現(xiàn)依據(jù)不同自然資源的用地分散式布局才具有更高的可實施性，在現(xiàn)有制度安排下提高了規(guī)劃空間布局的科學性，避免特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建陷入總體規(guī)劃調(diào)整的拉鋸之中。

3.2加強資源環(huán)境承載能力分析，提高規(guī)劃空間約束能力

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃以促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，在很大程度上受到各時期各地區(qū)各種發(fā)展觀的左右，忽視了發(fā)展的資源環(huán)境約束條件，導(dǎo)致空間約束不力的問題[6]。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及供給側(cè)改革的載體，不能重蹈覆轍，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建影響下鎮(zhèn)總體規(guī)劃在全域進行用地布局時應(yīng)先進行資源環(huán)境承載能力分析，堅守底線思維，提高規(guī)劃的空間約束能力。

3.3鎮(zhèn)級政府調(diào)控能力有限客觀上決定了用地的全域化布局

我國行政管理體制的特殊性，決定了建制鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的不對等，使得建制鎮(zhèn)在發(fā)展過程中受到社會資本及上級政府的雙重影響。市、區(qū)的重點項目選址在特色小鎮(zhèn)，完善了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，豐富了旅游內(nèi)容，為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，但這種帶有指令性的強勢項目，導(dǎo)致了鎮(zhèn)級政府在產(chǎn)業(yè)落地過程中的相對弱勢，使社會資本在建設(shè)用地上具有主導(dǎo)權(quán)，增加了用地集中布局的困難，因此這就需要規(guī)劃師在堅守公共利益最大化的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)與資本利益進行協(xié)調(diào)。

 

 

注釋

①政策統(tǒng)計時間截止于2019年3月15日。

②兩個金融政策為：國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號); 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知(建村〔2016〕220號)。

 

參考文獻

[1]李凌嵐，安詣彬，郭戍. “上”“下”結(jié)合的特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑[J].規(guī)劃師，2018(01)：5—11.

[2]賴志勇，羅翔. 中國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策體系分析[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2017(03)：119—121.

[3]林志明，張瑞霞，湯品森，李松平. 全域視角下的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制探討[J].規(guī)劃師，2014(09)：94—99.

[4]孫奇.小城鎮(zhèn)全域規(guī)劃的探索與思考—以武漢市長軒嶺街道為例[J].上海城市規(guī)劃，2013(04)：18—23.

[5]扈萬泰，王力國，舒沐暉. 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的“三生空間”劃定思考[J].城市規(guī)劃，2016(05)：21—26.

[6]彭震偉.“空間規(guī)劃體系改革背景下的學科發(fā)展”學術(shù)筆談會[J].城市規(guī)劃學刊，2019(01).